曹家根

　　为进一步加强我市重点建设工程标后监督和管理，探索标后监管的新路子，完善建设工程招标投标程序，我们对2006年以来已决算的市重点工程标后监管情况进行了一次调查研究。现将有关情况报告如下：
　　一、重点建设工程标后监管的现状
　　2006年以来，我市已经竣工决算的市重点建设工程项目共5个，其中决算价未超出中标价的项目3个，决算价超出中标价的2个，一个是市疾病控制中心工程项目，中标价为55.5万元，决算价为64.8万元，超出金额为9.3万元，超出比率为16.7%，超出原因为设计变更；另一个是市劳动力市场改造工程项目，中标价为316.65万元，招标后经批准对该项目的概算进行了调整，由原概算354.08万元调整为579.05万元，决算价超出调整概算44.53万元，超出比率为7.69%。
　　目前，对市重点建设工程标后的监管主要有以下几个方面：一是委派会计全程监督。委派会计由市财政局和市监察局联合派驻建设单位，工资和福利经市监察局、市财政局对其工作情况进行考核后由市财政局直接发给，委派会计不得在建设单位和施工单位领取任何福利补贴。委派会计在工程施工建设过程中履行财务管理、工程签证监督以及向市财政局和市监察局报送有关信息职责。二是工程监理机构全程监督管理。监理单位按照建设单位的要求，组建监理班子，制定监理规划，从工程进度、工程质量、工程投资、施工安全等四个方面提出监管措施和要求，并督促建设单位和施工单位在施工中落实到位。三是建设单位组建工程建设项目部，对工程建设的全过程进行沟通协商和监督管理。四是市发改委、市财政局分别对设计变更和工程决算进行监督管理。
　　二、重点建设工程标后监管存在的问题
　　总体来看，有关部门和人员对重点建设工程的监管比较到位，监管效果也是比较好的，我们在调研中未现发违法违纪现象，但也看到监督和管理方面存在的一些问题。
　　1、建设单位组建的项目部缺少施工专业技术人员，项目部缺少系统的管理经验，难以对工程质量和材料进行管理监督，容易产生各种漏洞。
　　2、个别项目由于设计图纸不详细，工程量计算不具体，大大增加了施工过程中的变更因素。有的子项工程完工后因领导不满意而返工，造成不必要的浪费。
　　3、委派会计缺乏工程施工业务知识，对工程签证监督作用有限。
　　4、施工监理单位和工程建设单位对施工单位的技术人员工作和出勤监管不力，一定程度上诱发了施工单位借牌、挂靠等违法违规现象的发生。
　　5、工程决算由财政部门委托中介公司审核，形式太单一，监督力度不够，容易引发违法违纪行为。
　　三、进一步加强重点工程标后监管的建议
　　1、建立工程决算审计监督制度。财政部门委托中介公司审核工程决算后，由建设单位再送审计部门审核，最后由财政部门批准决算。
　　2、建立防挂靠保证金制度。建设单位与施工单位签订保证施工技术人员履行施工职责和正常出勤条约，防止施工单位借其它企业牌子施工行为。建设单位收取施工单位一定的保证金，并对施工单位技术人员履行职责和出勤情况进行考核，对违反条约的，建设单位可以扣除施工单位保证金，情节严重的，报有关行政监督部门处理。
　　3、逐步推行工程量清单招标。建设单位应在工程施工设计较完善和具体的情况下组织招标工作，并在招标文件中列出详细的工程量清单，以此作为报价竞标的主要因素。
　　4、建立重点工程建设项目部施工技术人才库。人才库由市重点办负责管理，市重点办根据工程建设的情况从人才库选派施工技术人员进驻建设单位工程项目部，协助建设单位监督管理工程施工。
　　5、加强对委派会计的培训教育，提高委派会计的业务素质和工作责任心，尤其是要强化建设工程技术知识方面的培训，提高工程签证监督能力。

 

 

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