夏品祥
中华民族的文化源远流长，廉政文化作为中华文化的一个重要方面，具有丰富而独特的内容，它主要指人们关于廉政的知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式及社会评价，是廉政建设和文化建设相结合的产物，是社会主义文化建设的重要组成部分。地税廉政文化属于廉政文化的范畴，是地税干部在税收执法和管理过程中逐步形成的，它以“为国聚财、爱岗敬业、无私奉献、文明执法、勤政廉政”为主要内容，以陶冶干部职工情操，优化税收征管工作，提升地税系统文明形象，处理好征纳关系，培养公民的诚信纳税意识，推动税收事业科学、和谐、持续发展为目的，通过潜移默化的作用和影响，增强干部职工的反腐倡廉意识，营造“以廉为美、以廉为乐、以廉为荣、以贪为耻”的浓厚氛围，增强反腐倡廉教育的渗透力和影响力，从而提高广大干部职工拒腐防变的自觉性。在新形势下如何构建廉政文化，并将之与反腐倡廉教育有机结合，促进税务部门的廉政文化建设是一个值得深入研究、探索和实践的新课题。
基层税务机关廉政文化建设必须坚持与文明建设相结合，与依法治税相结合，与制度建设相结合，与学习《党章》及荣辱观教育相结合，与理论指导和实践创新相结合。要立足于税收工作实际，增强工作的前瞻性、预见性、针对性和系统性，注重现实性、直观性、实效性，以“看得见、摸得着、重参与、见实效”的活动载体丰富廉政文化建设内涵，使广大干部职工在活动中长知识、受教育，潜移默化，寓教于乐，筑牢思想道德防线，增强自我防范意识，营造一种“崇尚廉政”、“褒扬廉政”的新风尚，形成人人讲廉、个个清廉的新局面，从而使廉政文化焕发出无限活力和生机。从近年来基层税务机关建设实践来看，笔者认为应从以下几个方面加强廉政文化建设：
1.提高认识求“深”。廉政文化建设毕竟是一个“刚刚点题”的新课题，只有充分认识加强建设的重要性和必要性，才能增强做好工作的责任感和紧迫感。当前反腐败工作面临的形势还不容乐观，少数违纪行为和损害纳税人利益的行为还时有发生。原因固然是多方面的，但廉政文化建设的相对滞后也是一个重要原因，少数干部廉政文化素养差，拜金主义、享乐主义和个人主义思想严重，以权谋私，索贿受贿，搞权钱交易。加强廉政文化建设，有利于促进党风廉政建设工作的社会环境、舆论环境的形成，让廉政文化从情感上、心理上控制、支配和决定干部职工的言行。所以要用科学的文化理念，指导党风廉政宣传教育工作，着力增强党风廉政教育工作的文化含量，提高廉政建设的实际效果。
2.加强领导求“硬”。在加强廉政文化建设领导方面，一是要领导重视、齐抓共管。主要领导要亲自抓，把廉政文化建设当成反腐倡廉工作的一项重要内容，将其同税收工作一起布置、一起落实。纪检监察部门要加强组织协调，出谋划策，统筹兼顾，各部门要主动配合，形成廉政文化建设的整体合力，切实抓出成效。二是要整体规划。要把廉政文化建设作为一项长期的工作目标、规划来构建和实施，突出长效机制。三是要强化考核、狠抓落实。要建立廉政文化建设的考核机制，把廉政文化建设融入日常税收业务工作中，融入干部思想工作中，不求过得去，要求过得硬，并将其纳入绩效管理考核的内容，定期考核，鼓励先进，鞭策后进，充分调动广大干部参与廉政文化建设的积极性、主动性和创造性，结合工作实际，求真务实，使廉政文化建设工作落实到位，落到实处。
3.完善制度求“全”。廉政建设具有全局性、稳定性和长期性，而制度文化则具有强大的约束力和保障功能。在加强廉政文化建设中，要不断完善内部各项廉政规章制度：一是完善领导干部“一岗双责制;二是完善工作考核机制，将党风廉政建设与干部队伍建设、税收业务建设一同规划、一同部署、一同考核、一同奖惩。三是完善内部财务管理、人事管理、税收管理、设备管理、后勤管理等监督制约机制，着力强化源头治标治本力度，规范行政行为和税收执法行为，逐步形成运转协调、廉洁高效的行政管理和税收管理体制。四是将各类廉政制度汇编成册，人手一册，使全体干部职工熟悉廉政法规，明白什么是应该提倡的，什么是应该反对的，什么是应该做的，什么是不应该做的，什么是能做的，什么是不能做的，以此来约束干部的行为。
4.讲求方法求“新”。一是拓宽廉政文化建设的载体。要从基层实际出发，因地制宜，因人而宜，根据现有条件，可采取网络文化各取所需、文化园地寓教于文、文艺作品寓教于乐、直通快车送廉入户等方法，不拘一格地开展廉政文化活动，不搞一刀切，不搞统一模式，不搞花架子，深入开展诸如建立廉政教育基地，“读丛书、思廉政、写心得”、讲廉政故事、唱廉政歌曲、创作廉政文学和文艺作品、宣传廉政正反面典型警示教育等活动，通过辅导讲座、读书征文、知识竞赛、“廉内助”座谈等途径，扩大干部对廉政文化的参与度，使每一位干部职工在潜移默化中树立起正确的权利观、地位观、利益观，在思想上筑起一道牢固的“防腐线”。二是要注重创新，在机制上、内容上、形式上、方法上，不断进行有益的探索和实践。侧重于思想宣传式教育、理论疏导式教育、良性互动式教育、节日预警式教育、社会家庭式教育、舆论媒体式教育等，构建多层次、全方位的廉政文化建设格局。把廉政文化教育纳入单位政治思想教育的总体部署，避免“独角戏”。三是充分利用现代化的信息技术。利用局域网，开设廉政专栏，指定管理员将各类廉政文化信息和教育素材及时上网，保证廉政文化教育与时俱进。
5.强化监督求“真”。廉政文化监督不是指廉政文化建设本身去执行监督，而是指它能够唤起人们的监督意识，对税务机关执法行为实施监督。要通过多种媒体报道廉政动态和揭露腐败问题，鼓励纳税人主动对干部职工做好监督工作。一是要增强纳税人的监督意识，充分发挥纳税人监督的作用，保障纳税人的批评、建议、检举等权利，鼓励实名举报，增强税务部门反腐败必胜的信心。二是发挥舆论监督的作用。可以通过多种媒体广为宣传，及时曝光干部的不廉行为，同时给其他干部敲警钟，起到警钟长鸣的效果。
6.注重效果求“实”。开展廉政文化活动，不能搞形式、赶时髦、图虚荣，做表面文章，如果是这样，非但不能起到加强党风廉政建设的作用，相反只能败坏党风、政风和行风。搞廉政文化活动，必须真抓实干，杜绝形式主义，才能取得实效。这就要求我们一方面要加强物质文化的硬件建设，营造良好的学习工作环境，另一方面要不断提升廉政文化的文化含量、层次和品位，保持廉政文化的影响力、吸引力、渗透力和生命力，营造浓厚的廉政文化氛围，确保反腐倡廉工作取得实效。
(作者单位：贵溪市地税局）
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