为积极有效解决基层信访举报积压件多、群众重复上访多和越级上访多的“三多”问题,推动农村基层党风廉政建设，余江县纪委在充分调研的基础上，成立了信访举报工作联合调查中心。联查中心的成立有效地整合了资源,合理地分配了办案人员,创新了基层信访举报工作机制,取得了明显成效。
一、拓宽思路,积极探索基层信访工作新途径
多年来,该县反映农村基层组织和农村党员干部的信访举报件居高不下。过去,为了解决这些信访问题,该县纪委付出了很大的努力,但收效甚微。
经过深入调研,该县纪委找到了出现“三多”问题的症结所在:一是基层纪委人单力薄。多数基层纪委书记是由同级党委副书记担任,而且又分管其他工作,不能集中时间和精力处理好本地本单位发生的信访举报问题;二是多数举报人对基层纪委直接查办信访件缺乏信任。有些举报人不管基层纪委查办结果如何、是否到位,都对本乡本土的调查人员有疑虑、不信任,造成重复上访和越级上访;三是基层纪委人员流动比较快,新成份多,缺乏经验。加上受管辖区内较为复杂的人际关系困扰,不敢办案,不愿办案,致使一些案件久拖不结。四是近年来县纪委干部队伍结构老化,办案力量严重不足,难以承担起大量涉及村级组织及党员干部信访举报件的查办任务,相当一部分只有转下去办理。
为了解决上述问题,该县纪委拓宽工作思路,创新工作机制,决定组建信访举报工作联合调查中心,从而解决了县纪委办案人力不足的问题。同时通过这一平台,使县直、乡镇纪检干部的办案能力得到进一步的锻炼和提高。
二、摸索经验,抓好组建联查中心工作
该县纪委从整合人力资源入手,在现有纪检监察体制、编制和人员不变的情况下,以县纪委为“龙头”,以县直和乡镇纪委为依托,以解决“三多”问题为目标,按照区域相邻和战线归口的原则,把全县纪检监察战线的人员有机整合起来,设立了2个联查中心。县纪委2名领导分别负责联查中心工作,成员由8名县纪委干部和30多名来自县直单位、乡镇纪委的副书记或纪检委员组成。
联查中心成立之初,该县纪委从体制机制、职责任务、运行程序等方面予以明确:一是明确体制和机制。联查中心由县纪委统一领导,与各科室是平行关系。联查中心工作人员平时在各自的岗位上履行职责,需要统一行动时立即集中,在联查中心负责人的直接领导下,开展信访举报案件查办工作。二是明确任务和职责。联查中心与县纪委各室在工作中各负其责,互相支持和配合。县纪委案件检查室主要是查处大案要案和副科级以上干部的违法违纪案件;联查中心负责查办影响基层稳定的急难信访举报件。三是明确工作程序。联查中心查办的信访件一般由县纪委信访室提供和交办。信访室从收集到的各种信访信息中,筛选出信访案件线索,报领导阅批，县纪委领导根据案件的具体情况进行科学分流、合理安排。联查中心查办的信访举报案件,必须按规定的办案程序进行办理，联查中心负责人对案件的立案、报批、处理等手续严格把关。联查中心定期召开工作会议,总结、安排工作,统一调度案件。
三、强化措施,确保联查中心工作有效运行
(一)抓好联查中心干部队伍建设。一是加强业务学习。针对联查中心干部大部分专业知识、办案经验不足和新手多的问题,该县纪委采取专题辅导、案例剖析、实案锻炼等多种形式加强对他们的培训，并采取“老带新,强带弱”,轮流跟班,以案代教的办法,让新同志在办案实践中学习办案业务,掌握办案技巧,积累办案经验。二是提高联查中心干部的政治素质,着力打造一支召之即来,来之能战的“轻骑兵”。该县纪委已建立了联查中心成员的工作档案,把他们在联查中心的工作表现作为目标管理考核和使用干部的重要依据。把忠于职守、作风过硬的干部进行重点培养,为纪检监察事业发掘后备力量。
(二)提供后勤保障。联查中心的经费实行由县纪委统一支付,具体办案人员签字申报,联查中心负责人和县纪委领导联审联批,办案的车辆统一由县纪委调配。若临时抽调县直单位和乡镇车辆,则由县纪委保障油料和其他费用,确保办案需要。
四、发挥联查中心作用,有效解决基层信访举报问题
联查中心建立后，该县纪委从解决“三多”问题入手，把梳理出反映乡镇及村组干部批地建房、挪用上级拨款、重点工程建设、征地款补偿等问题的信访举报件18件，分解给各联查中心负责调查处理。
调查之前,该县纪委对联查中心提出了明确要求。一是实行交叉办案,避免人际关系的干扰。如调查某乡镇的信访件时,本乡镇的干部不参与调查,只做协调配合工作,由联查中心其他乡镇的人员参与调查处理。二是规定了对信访举报件的处理原则。凡对构成违纪问题的,移交纪检监察室进行立案查处;对情节轻微、影响不大的,给予批评教育;涉及到村委会的村务、财务问题,责成他们村务、财务公开,并做好建章立制工作。三是坚持信访举报办事公开的原则。除涉及有关工作秘密、个人隐私及需要移送有关部门作进一步调查的,其他一般性信访举报能公开的尽量公开,实行阳光办信访,消除群众的疑虑。
联查中心工作虽然开展时间不长,已经取得了明显的工作成效。一是调查处理了一起群众集体访事件。某乡部分村民集体到县委、县政府上访,反映乡政府挪用浙赣线铁路电气化工程征地款16万元的问题,该县纪委立即组织联查中心进行调查。经查实,联查中心责成该乡立即如数退还农民征地款,平息了上访。二是处理了一起多年来未得到处理的信访案件。某乡村民,多年来一直反映该村委会干部虚报冒领集体征地款的问题。该县纪委把信访举报件批转给乡纪委处理,问题一直没得到解决。今年5月,联查中心介入调查,仅用了三天就突破了此案，给予了原村委会支部书记纪律处分。三是调查处理了群众强烈反映某林场场长侵占树木销售款、虚报冒领公款的问题。针对被举报人在当地势力较大,人际关系较为复杂,群众多年反映的问题没有得到处理的情况，联查中心实行异地交叉办案,排除干扰,冲破关系网,查实了违纪问题。当事人受到免职处理，解决了一起多年来的老信访问题。(余纪)
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