把权力关进制度的笼子 

——上饶市扎实开展工程建设领域专项治理 

　　“对工程投资400万元以上的采取3次摇号，即第一轮从所有投标人中随机抽取30个备选投标人；第二轮随机抽取15个合格投标人，交由评标委员会评审；第三轮继续随机抽取确定一名中标人。”2019年12月20日，《房屋建筑和市政基础设施工程施工招投标推行报价承诺法的实施意见（试行）》等一批制度的正式施行，标志着上饶工程建设领域全面进入“摇号”时代，这是该市纪委市监委聚焦工程建设领域，创造性开展一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作的阶段性成果之一。 

　　2019年以来，该市纪委市监委充分发挥监督保障执行和促进完善发展作用，坚持问题导向，聚焦问题多发的工程建设领域，通过查办重要案件、推动制度建设、强化警示教育等措施，在工程建设领域扎实开展“三不”一体推进工作，推动全面从严治党向纵深发展。 

　　保持惩治腐败高压态势 确保“后墙”不松 

图为上饶市工程建设及政府采购领域联席会。 

　　2019年6月以来，原余干县委副书记、县长黄某某，信州区委原常委、宣传部长毛某某，玉山县人民政府原副县长、公安局局长雷某，上饶市旅游发展集团有限公司原党委委员、副总经理、上饶县灵山风景名胜区党工委书记蒋某某等4人接受审查调查的消息先后在上饶市纪委市监委官方微信公众号上发布。 

　　消息一经发布，在当地引起了不小的震动，一度成为人们谈论的焦点。这四起案件虽然案情各不相同，但都有一个共同的特点——涉及工程建设领域腐败。 

　　“有的违规干预插手工程建设，有的招标代理第三方中介机构，与不良企业相互串通，由‘帮手’变成‘帮凶’……”该市纪委市监委相关负责人表示，这些问题严重损害营商环境、阻碍经济社会发展，广大群众和企业对此反映强烈、深恶痛绝，必须坚决纠正。 

　　为此，上饶市纪委市监委通过巡察、监督检查等方式，深挖工程建设领域中违反招投标、违规插手干预工程建设项目等问题线索，并集中力量查实查细，严肃查处一批涉嫌职务违法、职务犯罪的党员干部，形成不敢腐的强烈震慑。 

　　在保持高压态势、形成震慑的同时，该市纪委市监委还监督推动公安机关、行业监管部门对工程建设项目相关实施主体及从业人员的非法行为进行打击。目前共查处企业176家、从业人员137人。 

　　以问题为导向 推动制度建设 

图为上饶市四套领导班子签订承诺书。 

　　“我承诺，不违规插手干预招投标、工程量变更、工程款拨付等工程建设及政府采购事项，不违规插手干预工程建设及政府采购领域执纪执法活动……”日前，弋阳县委书记谢柏清等36名副县级以上领导干部，郑重签下这份《领导干部拒绝违规插手干预工程建设及政府采购承诺书》。 

　　针对工程建设领域突出问题，在市委的示范带动下，像谢柏清一样，全市各级党委坚决扛起工程建设领域“三不”一体推进工作主体责任，用制度管住权力、约束行为。德兴市、万年县等地对400万元以下政府投资项目进行规范；市财政局在全市开展政府采购评标（评审）专家履职行为治理整顿专项检查。 

　　“查处问题只是手段，以监督推动相关部门健全完善制度，堵塞监管漏洞，真正把权力关进制度笼子才是最终目的。”上饶市纪委市监委相关负责人表示，市纪委市监委立足“监督的再监督”职责定位，把制度建设作为重中之重来抓，聚焦招投标这个关键环节，推动构建以1个《实施意见》、3个实施层面、3轮摇号程序、7项配套制度为主要内容的“摇号”制度体系，不断强化对权力运行的制约和监督。 

　　此外，上饶市纪委市监委推动建立了由发改委牵头，住建、交通、廉政办等17家成员单位参与的联席会议制度，分析工程建设领域中发现的问题，增强一体推进“三不”工作的整体效能。 

　　“通过‘摇号’进行招投标，公开公正公平。”对于“摇号”制度的实施，科兴建工集团有限公司董事长常聚芳高兴地说。 

　　深化警示教育 做好审查调查“后半篇文章” 

　　“教训极其深刻，一定要深刻反思，举一反三，不要让别人的故事在自己身上重演。”日前，上饶市财政局召开党员干部警示教育大会，现场通报了财政评审中心原主任许某案情并宣读处分决定。看到身边熟悉的同事成为警示活教材，在场党员干部感慨不已。 

　　据悉，许某案是该市查处的工程建设领域腐败典型案例。为充分发挥典型案例的警示教育作用，切实增强不想腐的自觉，市财政局运用许某案开展了“三会一书两公开”警示教育，用身边事教育身边人，强化查处一案、警示一片、规范一方的效果。 

　　“深入开展工程建设领域‘三不’一体推进工作要坚持以案为鉴、以案促改、以案促教，三个环节有机结合，缺一不可。”市纪委市监委相关负责同志介绍，该市以查处工程建设领域典型案例为素材，通过编印忏悔录汇编、制作警示教育片等方式，进行一案一剖析，深入研究案发规律，深挖问题根源，分层次、分系统开展警示教育活动，增强不想腐的自觉，实现反腐败工作政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。 

　　截止目前，该市共利用查处工程建设领域的典型案例开展警示教育3次，1000余名党员干部接受教育。 

　　下一步，该市将围绕工程建设领域的腐败案件，召开全市警示教育大会，并不断强化制度执行力度，用制度在“好干部”和“阶下囚”之间树立坚实屏障，营造公平公正营商环境，实现上饶经济社会发展大局好、干部干事创业积极性好、各级领导和人民群众评价好、干部健康成长环境好的“四好”目标。